Scengen-samarbeidet er EU-landa sitt samarbeid om justisspørsmål. Dette gjeld mellom anna politisamarbeid, førebygging av kriminalitet og visum- og grensesamarbeid. Av EFTA-landa er Noreg og Island tilknytt Schengen-samarbeidet gjennom ein eigen avtale. For dei fleste av oss er dette samarbeidet synleg i passfridomen innanfor samarbeidet.
Justisspørsmål i EU
EU sitt samarbeid på justisområdet har etter kvart blitt meir og meir utvikla. I dag omfattar dette samarbeidet område som visum- og grensesamarbeid, asyl- og flyktningspørsmål, politisamarbeid og førebygging av kriminalitet. I dei siste åra har også område som menneskerettar, terrorisme og indre tryggleik vorte ein del av justispolitikken til EU.
Når det gjeld tryggleiken til EU-landa er det også viktig for EU å arbeide for stabilitet og velferd i område og land som grensar opp mot EU.
Noregs haldning til Schengen
Regjeringa understrekar at norske styresmakter er opptekne av og ser utfordringar på dei same områda som EU, mellom anna når det gjeld kriminalitet over grensene, ulovleg innvandring og korleis ein taklar flyktningstraumane. Dei siste åra har svært mange flyktningar kome til Europa som resultat av borgarkrigen i Syria og eit ustabilt Midtausten. Dette er ei problemstilling som i høgste grad utfordrar Schengen-landa, og det har vore mykje usemje om korleis situasjonen ved grensene skal løysast.
Kva går Schengen-avtalen ut på?
På same måte som EØS-avtalen, er også Schengen-avtalen ein såkalla rammeavtale. Avtalen er dynamisk. Det vil seie at han heile tida vil bli endra gjennom nye lover, såkalla rettsakter. Desse blir også gjeldande for tilknytingsavtalen som Island og Noreg har med dei andre Schengen-landa.
Hovudinnhaldet i Schengen-samarbeidet er:
- sams reglar om passering av indre grenser
- sams reglar for kontroll av ytre grenser (ytre grenser er grenser mot land som ikkje er med i Schengen)
- sams reglar for politisamarbeid og utlevering av lovbrytarar
- eit sams informasjonssystem for politi- og påtalestyresmakter
- sams visumreglar
- sams reglar om retur av ulovlege innvandrarar
- sams reglar om personvern som skal følgjast av politi- og påtalestyresmakter
- sams reglar om skytevåpen og ammunisjon
(Kjelde: NOU 2012:2, punkt 5.2. Hovedtrekk ved Schengen-avtalen)
Noreg og justissamarbeid
I Norden har vi hatt passfridom i mange tiår. Då dei nordiske EU-landa Danmark, Sverige og Finland ønskte å bli med i Schengen på midten av 90-talet, ville det truge den eksisterande passfridomen i Norden. Dette gjorde at Noreg og Island også ønskte å bli med i Schengen-samarbeidet.
Etter fleire rundar med forhandlingar signerte Noreg ein samarbeidsavtale med Schengen-landa i 1996, noko som skapte ein stor debatt i Noreg. Du skal arbeide meir med å finne ut av debatten i oppgåva Haldningar til Schengen-avtalen.
Sidan 2001 har Noreg og Island delteke fullt ut i Schengen-samarbeidet.